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潮州是一座擁有1600多年歷史的文化古城，潮汕文化是嶺南文化的重要組成部分，是中華文化的重要支脈。近年來，隨著潮州市城市建設(shè)的迅速發(fā)展，城市環(huán)境衛(wèi)生問題日益顯著，環(huán)境衛(wèi)生工作直接關(guān)系到社會公共利益和群眾利益，關(guān)系到城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無法滿足當前城市發(fā)展的需要，在新形勢下，環(huán)衛(wèi)需要在監(jiān)管手段上有所創(chuàng)新，而信息作為一切管理決策的前提，是環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的重要資源。

2021年潮州市生活垃圾分類和環(huán)衛(wèi)一體化項目（智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管服務(wù)）項目在各級領(lǐng)導的關(guān)懷下落地生根，該平臺由深圳市圖元科技有限公司打造，打開了政企聯(lián)合的新局面，為城市的建設(shè)與發(fā)展提供了新思路。

一、 建設(shè)背景

1. 利好政策賦能行業(yè)發(fā)展

2020年是我國“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝年。隨著國家城市化進程的不斷發(fā)展，環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為我國環(huán)保事業(yè)的重要組成部分，是維護城市環(huán)境、踐行“無廢城市”、“智慧城市”的重要力量。2020年3月20日，為推進城市環(huán)衛(wèi)工作的健康發(fā)展，住建部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好城市環(huán)境衛(wèi)生工作的通知》，其中明確將全面推進環(huán)衛(wèi)各項工作：

切實關(guān)愛一線環(huán)衛(wèi)工作者：繼續(xù)做好安全防護，適時啟動休息調(diào)整。

全力鞏固城市環(huán)衛(wèi)防疫控疫成果：繼續(xù)做好清掃保潔和消毒殺菌工作，嚴格生活垃圾收集運輸管理，規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，做好公廁運行管理和糞便收運處理。

全面推進環(huán)衛(wèi)各項工作：扎實推進生活垃圾分類工作，扎實推進在建新建項目復工開工，加強建筑垃圾治理工作，建立健全長效宣傳機制、全面展示環(huán)衛(wèi)人任勞任怨、無私奉獻的風采。

2. 社會發(fā)展需要推動城市環(huán)境衛(wèi)生的精細化管理需求

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復雜而系統(tǒng)的社會公眾，不僅是一個城市的“臉面”，也是一個城市的文明程度的重要標志。是與人民群眾生活最直接、最貼切、最敏感的重要工作之一，隨著城市人民生活水平的快速提高，大家對居住、生活環(huán)境的要求越來越高，為進一步提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，樹立城市形象，提升城市品位，必須采取切實可行的措施，加強對城市環(huán)境衛(wèi)生管理。做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作，為人民群眾創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境，是關(guān)注民生，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。也是為人民群眾辦實事、辦好事。

在環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化的今天，環(huán)衛(wèi)或者清潔企業(yè)，負責對城市道路和公共設(shè)施進行清潔和打掃，其中分布在城市各個角落的成千上萬的基層清掃人員和機械車輛，在過去一直處于舊常態(tài)下粗獷、傳統(tǒng)的管理模式中，人員工作效率如何，清掃效果能否保障，如何進行監(jiān)督巡查，如何進行績效考核等問題一直困擾著環(huán)衛(wèi)部門，這些問題也導致了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的效率難以提升。

在這個背景下，智慧環(huán)衛(wèi)應(yīng)運而生。利用智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)，以智能手環(huán)、手機、電腦、應(yīng)用軟件搭建智慧、高效、便利的智慧環(huán)衛(wèi)管理云平臺，為環(huán)衛(wèi)監(jiān)管部門添加信息化的“耳朵”和“眼睛”，能夠?qū)崟r了解環(huán)衛(wèi)人員、車輛的工作狀態(tài)、工作信息、工作歷史等，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理得到透明化和精細化的變革。

著眼于新時期環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展趨勢，啟用智慧環(huán)衛(wèi)管理手段，使管理與技術(shù)完美融合，全面提升區(qū)域內(nèi)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理水平，爭先創(chuàng)優(yōu)，為新城創(chuàng)建更加完美和諧的城市環(huán)境。

二、 建設(shè)內(nèi)容

潮州智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管服務(wù)是依托現(xiàn)有的市、區(qū)數(shù)字城管平臺，新增人員、環(huán)衛(wèi)車輛、公廁、中轉(zhuǎn)站、人員監(jiān)管考評等功能的模塊及服務(wù)，借助物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，以大數(shù)據(jù)為支撐，通過在環(huán)衛(wèi)車輛上安裝GPS設(shè)備、攝像頭、傳感器等感知設(shè)備嵌入，對行業(yè)管理和服務(wù)對象在一張網(wǎng)實現(xiàn)科學、精細化管理，并實現(xiàn)與垃圾分類設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站、市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠地磅和卸料平臺等視頻資源的對接。

系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計如下：

“潮州智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管服務(wù)”平臺按照大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng)、微應(yīng)用、全互聯(lián)的設(shè)計原則搭建，建設(shè)“1+1+N”組成的智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管服務(wù)平臺，1個環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心、1張圖管理、N業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺。

一個數(shù)據(jù)中心：

智慧環(huán)衛(wèi)數(shù)據(jù)中心致力于建設(shè)環(huán)衛(wèi)所有相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的臺賬式、數(shù)字化管理，目的在于摸清環(huán)衛(wèi)家底，將分散在各系統(tǒng)、各科室的臺賬信息整合到智慧環(huán)衛(wèi)平臺中，借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)及可視化技術(shù)，對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的整理分析和展示。

一張圖管理：

基于地圖直觀展示各類主題元素，借助GIS信息管理結(jié)合固廢管理動態(tài)信息，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)全要素整體“一張圖管理”，實現(xiàn)專題圖層管理，達到“可視化展現(xiàn)、針對性查找、全面化覆蓋”的效果。

N業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺：

1. 環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管

環(huán)衛(wèi)人員監(jiān)管模塊通過對接為環(huán)衛(wèi)相關(guān)人員配備電子手環(huán)，實現(xiàn)對相關(guān)人員的實時定位、人員作業(yè)過程實施監(jiān)控、歷史作業(yè)軌跡回放等功能。通過系統(tǒng)實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)人員精細化管理同時方便環(huán)衛(wèi)人員的日常工作，可有效減少人員漏崗、串崗、不按規(guī)定時間上崗等違規(guī)作業(yè)行為，從而提升環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量整體水平。

2. 環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管

環(huán)衛(wèi)車輛監(jiān)管模塊是通過安裝環(huán)衛(wèi)車輛專用的車載設(shè)備，對環(huán)衛(wèi)道路作業(yè)車輛的作業(yè)狀態(tài)進行記錄，同時對作業(yè)模式進行規(guī)范化、精細化、智能化管理。可實現(xiàn)對作業(yè)車輛位置信息、作業(yè)狀態(tài)的實時監(jiān)控、規(guī)范作業(yè)效果、車輛歷史行駛軌跡回放、狀態(tài)統(tǒng)計、自動形成作業(yè)車輛考核評價等功能，系統(tǒng)將分配權(quán)限給各個區(qū)域，各個區(qū)域管理人員可以對轄區(qū)范圍內(nèi)的作業(yè)車輛進行在線監(jiān)管。

3. 智慧公廁監(jiān)管

智慧公廁監(jiān)管模塊采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu),依托大數(shù)據(jù)、智能傳感、北斗/GPS、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對公廁服務(wù)所涉及到的人、物、事進行全過程實時管理，合理設(shè)計規(guī)劃公廁管理模式，提升公廁保潔作業(yè)質(zhì)量，降低公廁運營成本，提高應(yīng)急處理能力、實時掌握一線管理和作業(yè)水平、提高管理效率、為日常經(jīng)營管理和領(lǐng)導決策提高強有力的數(shù)據(jù)支持，為政府主管部門提供實時在線的監(jiān)管平臺。

4. 垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管

垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管模塊通過數(shù)據(jù)填報方式實現(xiàn)對垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾計量的采集記錄和統(tǒng)計分析，同時借助異味監(jiān)測器和視頻監(jiān)控實現(xiàn)對垃圾中轉(zhuǎn)站運行狀況（中轉(zhuǎn)站異味、中轉(zhuǎn)站衛(wèi)生）的實時監(jiān)測，形成多維度的匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過垃圾轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控，可確保城市生活垃圾的高效和規(guī)范轉(zhuǎn)運。

5. 垃圾分類監(jiān)督管理

垃圾分類監(jiān)督管理模塊通過對垃圾分類動態(tài)數(shù)據(jù)與靜態(tài)數(shù)據(jù)的結(jié)合，直觀的多維度展示垃圾分類的情況，提供垃圾量變化分析等決策分析。同時結(jié)合市實際情況制定針對垃圾分類的綜合考核細則，通過綜合考核有效督導垃圾分類的規(guī)范執(zhí)行。

6. 環(huán)衛(wèi)案件協(xié)調(diào)處置

環(huán)衛(wèi)案件協(xié)同處置模塊實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)有關(guān)的多來源案件如巡查上報案件、數(shù)字城管派遣案件、專項考核上報案件等都可以在一個系統(tǒng)中完成立案、派遣、處置、結(jié)案等所有操作，而無需在多個系統(tǒng)間來回切換，打造隨時隨地發(fā)現(xiàn)上報問題、案件智能派遣、協(xié)同靈活處理多來源的問題響應(yīng)、處理和溝通機制。

7. 環(huán)衛(wèi)監(jiān)督考核管理

針對環(huán)衛(wèi)車輛、人員、垃圾量等數(shù)據(jù)都要進行報表統(tǒng)計和績效考核，環(huán)衛(wèi)監(jiān)督考核管理模塊滿足自動統(tǒng)計報表的功能，通過設(shè)定科學的考核管理機制，建立用數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)管理等新模式，對道路清掃保潔、垃圾收運、垃圾轉(zhuǎn)運、公廁保潔作業(yè)質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)設(shè)施養(yǎng)護等進行綜合考評，能夠自動形成監(jiān)管統(tǒng)計報告，提高工作效能，提升管理的智慧化。

8. 移動辦公

移動辦公模塊是基于移動智能設(shè)備實現(xiàn)智慧環(huán)衛(wèi)監(jiān)管的全移動服務(wù)，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的移動、現(xiàn)場化考評，通過科學、標準的評分辦法，對作業(yè)結(jié)果進行公平、公正、公開的評分，能夠滿足巡查人員、考核人員、管理員、領(lǐng)導、處置部門等不同角色、不同崗位的業(yè)務(wù)需求，實現(xiàn)作業(yè)監(jiān)管、人員監(jiān)控、車輛監(jiān)控、設(shè)施查看等功能，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核的智能化，保證日常問題辦理以及移動交互的辦公能力。

9. 配置維護

配置維護模塊是環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的配置管理工具和維護模塊，用于配置維護環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)基本信息，維護環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)體系內(nèi)組織結(jié)構(gòu)，完成崗位、人員權(quán)限管理，可以方便地調(diào)整系統(tǒng)使之適應(yīng)用戶需要，并在系統(tǒng)運行過程中不斷完善系統(tǒng)配置以適應(yīng)業(yè)務(wù)變化的需要。

10. 視頻監(jiān)控

視頻監(jiān)控模塊將垃圾中轉(zhuǎn)站、市區(qū)環(huán)保發(fā)電廠地磅和卸料平臺等視頻資源接入，可直觀在地圖上查看視頻點位分布，實時查看視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，了解重點區(qū)域作業(yè)情況與設(shè)施環(huán)境狀態(tài)，為人員檢查提供視頻證據(jù)；同時還支持對視頻點位的管理和維護。

11. 配套硬件服務(wù)

通過“信息化+智能終端硬件+制度”，依托于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以實現(xiàn)潮州市海量異構(gòu)的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施（包括人員、車輛、公廁等）信息統(tǒng)一接入上報，以文字或者圖片的形式，將現(xiàn)場的信息上報到后端管理系統(tǒng)，以便業(yè)務(wù)部門第一時間對時間信息進行有效更新和實現(xiàn)可視化、智慧化、精細化的管理效能。

12. 人員監(jiān)管考評服務(wù)

雇用監(jiān)督人員組建人員監(jiān)管考評小組，本著“公平、公正、客觀、廉潔、科學”的工作原則履行人員監(jiān)管考評職責，負責對潮州市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)管考評。

三、 管理效益

傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)管理模式都是通過先發(fā)現(xiàn)問題再去處理解決問題，很多問題并不能從根本上減少發(fā)生的頻率，通過智慧環(huán)衛(wèi)，首先對于市民反映的問題如公廁異味、環(huán)衛(wèi)車輛的拋灑，可以追蹤溯源，找到相應(yīng)的責任單位，按照規(guī)定進行處置并且記錄在案，防治此類事件再次發(fā)生，其次擁有強大的預(yù)警機制功能，多余在監(jiān)管服務(wù)平臺上多次發(fā)生的事件，采取智能判斷和人工判斷相結(jié)合的方式，在很多環(huán)衛(wèi)問題尚未出現(xiàn)前進行處置，最后平臺搭建便捷市民的服務(wù)模塊，市民對于日常生活中發(fā)現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)相關(guān)的問題進行平臺反饋，采用“防微杜漸”更為科學的管理模式，配合現(xiàn)有的管理機制，可以大大減少甚至可以有效遏制很多問題的發(fā)生，提高管理部門對城市環(huán)境衛(wèi)生問題的應(yīng)急響應(yīng)能力，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，從而最終可以提高環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)的綜合管理水平。

智慧環(huán)衛(wèi)的建設(shè)，可以將眾多環(huán)衛(wèi)企業(yè)每日的作業(yè)情況可視化呈現(xiàn)給監(jiān)管人員，納入各合同要求明細，綜合分析預(yù)警作業(yè)問題，明確企業(yè)合同履行情況，為政府資金投入提供有效數(shù)據(jù)支撐；使得業(yè)務(wù)監(jiān)管、設(shè)施規(guī)劃、資金投入、作業(yè)質(zhì)量評價、企業(yè)招投標監(jiān)管等實現(xiàn)精細化管理，企業(yè)與政府簽訂合同的具體落實情況實現(xiàn)有效監(jiān)管考核，對于環(huán)衛(wèi)清掃保潔精細化作業(yè)要求提供量化的數(shù)據(jù)考核依據(jù)，使得巨額環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費投入實現(xiàn)其最優(yōu)效能。

? 綜合監(jiān)管日常化

利用智慧環(huán)衛(wèi)，對環(huán)衛(wèi)設(shè)施、人員、車輛和各類垃圾進行綜合監(jiān)管，可有效降低日常能耗、人力成本、運營管理隱性成本和各種不合理財政核撥。

? 車輛監(jiān)管數(shù)據(jù)化

車輛實時監(jiān)管，水耗實時監(jiān)測，系統(tǒng)自動匯總，輔助管理人員進行成本核算；根據(jù)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)量化作業(yè)結(jié)果，輔助車輛作業(yè)績效管理；車輛維修保養(yǎng)追蹤在線，綜合管控成本。

? 人員監(jiān)管精細化

對環(huán)衛(wèi)保潔人員進行精細化管理，對上崗狀況進行實時監(jiān)測，確保定額人員都配置到位并上崗作業(yè)。在公廁監(jiān)管過程中通過智能化的方式進行相應(yīng)的考勤統(tǒng)計，為他們的日常工作提供便利。

? 日常巡檢便捷化

環(huán)衛(wèi)日常巡檢牽涉的范圍非常廣，考核的內(nèi)容也相對繁雜，通過系統(tǒng)的應(yīng)用，將大大提高管理手段，使環(huán)衛(wèi)巡檢更加簡捷、方便。系統(tǒng)的建設(shè)，將大大解放現(xiàn)有很多崗位的工作，傳統(tǒng)的現(xiàn)場、駐場式監(jiān)管被自動化監(jiān)管取代，管理相對滯后等問題得到解決，管理效率大大提高。

? 作業(yè)考核標準規(guī)范化

建立規(guī)范化的作業(yè)考核標準，考核對象確認依靠隨機抽取方式確認，考核過程基于移動終端進行在線操作，從而確保作業(yè)考核的質(zhì)量。

? 作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果自動化

實現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的自動化生成，并可根據(jù)相關(guān)條件組合生成評估分析結(jié)果，在減少人工統(tǒng)計工作量的基礎(chǔ)上也為管理決策提供了精確的分析結(jié)果。