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為貫徹習近平總書記“堅持以人民為中心的發展思想……提高城市科學化、精細化、智能化管理水平”的重要講話精神，浙江省樂清市綜合行政執法局按照住房和城鄉建設部《城市綜合管理服務平臺建設指南（試行）》和《城市綜合管理服務平臺技術標準》有關要求，圍繞讓城市更干凈、更整潔、更有序、更安全、市民更滿意的總體目標，結合全國縣級文明城市創建工作，創新城市管理新方式，以需求為牽引，以問題為導向，打造樂清市城市綜合管理服務平臺，構建適應高質量發展要求的城市綜合管理服務工作體系，有效增強城市管理統籌協調能力，提高城市精細化管理水平。

浙江省樂清市城市綜合管理服務平臺以“1136N”為基本架構，形成1個綜合性城市管理數 據倉，打造1個業務應用支撐系統，構建3個集成應用場景，建設6個行業應用管理系統， 接入N個應用，運用互聯網、大數據等信息技術手段，推進城市治理制度創新、模式創新。

一、綜合性城市管理數據倉

“1 數據倉”為綜合性城市管理數據倉，包括數據匯聚系統 和數據共享融合及清洗系統等，通過建立數據歸集共享標準規范 體系，整合歸集城市管理行業數據。通過數據融合，形成行業綜合監管資源庫，包括基礎信息資源庫、專題信息資源庫、部門業務資源庫等，為城市管理行業監管、大數據分析提供數據支撐。從2022年6月底到2024年3月底，平臺匯聚數據4106832條，對外發布數據接口22個，實現了數據跨系統、跨行業、跨部門共享運用 , 有效破除“數據壁壘、信息孤島”，解決城市管理相關部門數據無法全量匯集，數據共享難等問題。

二、業務應用支撐系統

“1 平臺”即建設有集約化業務應用支撐系統，實現統一管理門戶、統一用戶管理、統一GIS 服務、統一視頻服務、統一物聯網接入5個基本模塊。縱向上部署全面貫通樂清市、街道（鄉鎮）的兩級聯動協同，橫向上與樂清市社會治理中心、公安局及城市運行管理行業部門形成協調聯動和多層次協同，實現全市城市管理工作的統籌協調，監督考核 , 綜合評價 , 聯動指揮，有效提升了樂清市城市科學化、智慧化管理水平。

三、集成應用場景

“3 集成”即集成應用場景建設，包括 ：“分析決策一張圖”“指揮協調智流轉”“綜合管理智評價”三大子系統。”

分析決策一張圖”包括一網統管、一圖分析2大板塊。一圖分析中又細分有6大模塊展示城市日常管理中各業務條線相關數據，對城市日常管理狀態進行全方位監管，供領導和各業務部門全面掌握各業務動態和決策研判使用。

“指揮協調智流轉”包括案件來源、案件總體情況、案件分析3個模塊。匯集各大子系統需隊員處置的所有工單、案件，并融入移動辦案手段，將應用集成上架到“浙政釘”（手機端）中，使隊員在一個移動端APP中就可以統一處置所有工單，并可對每個工單處置情況進行“五星評分”，實現提質增效。平臺自 2022年6月底到2024年3月底，共受理工單 52871 件，監控抓拍 44626 件，事件交辦 8103件，領導交辦116件，“微網智控”“校園治理”等外部系統來源226件，平均處置完成率99.44%，極大提升了樂清市城市管理水平和市民生活幸福感。

“綜合管理智評價”編制了對各科室、各中隊的考核辦法，梳理考核指標，自動歸集各業務系統的產生的工作數據折算成分值，對每個單位和個人進行數字畫像，生成考核結果，并與實績評估、提拔任用、考核問責等緊密掛鉤，逐步實現從“以人管人”到“以數帶隊”的飛躍。

四、行業應用管理系統

“6 行業”即行業應用管理系統，包括“智慧執法”“智慧環衛”“垃圾分類”“智慧園林”“智慧市政”“綜合管理”6大子系統。

智慧執法系統利用監控AI分析功能強化秩序管理，和公安局聯合提升市域雪亮監控硬件、擴增抓拍預警功能，共接入188路城市管理和200余路公安雪亮工程等2家單位的前端 AI算法抓拍監控，結合后臺覆蓋市容市貌、街面秩序、宣傳廣告、施工管理、違章停車、垃圾落地等15種城市管理類事件算法分析服務器，按業務不同根據公安、交管數據或前期電子圍欄劃分區域識別后精準匹配車主或商戶信息，抓拍取證，平臺將自動匹配后臺數據庫，找到相應商戶資料，第一時間以短信息形式自動發給商戶或市民，實現“智能預警、自動二次識別結案、推送指揮協調智流轉移動端處置、處置情況評分打分考核”等全自動化閉環式管理。2023 年，AI 監控自動抓拍出店經營類4906 件、抓拍機動車違停類 156864起、其他市容類22009件。

智慧環衛系統將主城區1100余名環衛作業工人的智能工牌、80余輛車輛GPS數據接入平臺，通過比對統計物聯網設備的在線情況、運動軌跡，實時掌握環衛人員、車輛作業出勤情況，自動統計考核結果，做到監管有抓手，考核有數據，形成信息化管理新模式。

垃圾分類系統通過統一全市垃圾分類積分算法，對接全市智能垃圾屋的電子數據，結合收集點地磅數據，實現對垃圾分類全流程監管，并形成數據基礎。臺賬信息的完整性和及時性，很大程度上影響垃圾分類工作高效、有序的開展，并對即將建成的垃圾分類大數據綜合分析平臺，提供了有力的數據支撐。

智慧園林系統全面完善和豐富了城市管理綠地基礎數據，對樂清市約30平方公里建成區內的綠地數據進行全面普查更新，普查建庫的綠地數據主要包括5大類（公園綠地、防護綠地、廣場綠地、附屬綠地、區域綠地），將綠地等基礎數據的歷史數據進行管理，為時間回溯、歷史演變等功能提供支撐。

智慧市政系統對市政單位建設的工程項目進行信息化管理，包括橋梁、道路、管線等類型工程項目。對工程所有檔案的管理，項目檔案根據工程的類型、工程年份進行分類，方便檔案的查找。通過PC端+手機端對施工的登記、審批、監管、驗收、評分等數字化管理實現道路挖掘全閉環管理。對接3170個燃氣物聯感應器、300個（試點）窨井物聯蓋感應器、21個下穿式水位儀實現相關市政業務物聯感知業務預警。

綜合管理系統根據樂清市綜合行政執法局工作需要，加強信息化工作統籌規劃，深入梳理信息系統功能和整合資源，提高信息系統所支撐業務的綜合效能，強化市內執法工作監管，提升了區域各單位各地區的執法工作效率。

五、N 個應用

平臺緊緊圍繞省、市和樂清市數字化改革總目標，按照“以用促建、共建共享”的原則，將自建應用上架“浙政釘”“浙里辦”兩大終端，并將“浙江省城市運行安全數字化管理系統”“溫州智慧城管”“溫州犬只管理”“橋醫生”“電動自行車規范管理系統”“樂清市人行道違停系統”“渣土車輛管理平臺”“天空之眼”等8個外部原有行業應用系統整合接入平臺，未來將結合城市管理工作需要，接入更多的行業應用子系統。平臺秉承全面增強城市運行風險防控能力的理念 , 進行科學監測。按照“分區域、分級別、網格化”原則，實行城市生命線安全風險全面辨識和預警，全面節省養護、巡查成本，提高設施的安全性。

六、深化融合，全面升級 

在下一步工作中，樂清市將以問題為導向，以“量化、閉 環、可評價”為目標，以最新要求為遵循，聚力智慧城市建設，加快推進樂清城市治理變“智”理，賦能城市高質量發展。

1. 在現有平臺基礎上完善建設城市運行監測、綜合評價、決策建議、運行維護等系統，實現運管服的全面升級。進一步完善城市運行監測機制，接入或新建城市管理相關行業應用系統，對城市生命線安全工程運行情況開展實時監測、研判城市風險，不斷增強城市安全風

險防范。

2. 強化安全監測保障。圍繞城市道路、橋梁隧道、城市照明、城市防澇、城市公共空間等風險防控重點，加大前端感知設備建設力度，擴充實時監測感知范圍，豐富綜管服平臺數據來源，實現城市運行風險可視化、監管規范化、運行透明化、管理精細化。

3. 強化協同發展保障。根據實際需要，依托城市運行和社會治理中心，將平臺進一步向街鎮、社區延伸，最終實現“三級平臺、五級應用”的架構。

4. 抓好市域環境綜合治理和提升社會服務質量。一是建設實操性強的排水戶智能化管理模塊，豐富遙測、遙感、遙控的技術手段，對全市23個區、鎮、鄉、街道等行政區域實施現場巡視、監督、監管，實現污水溯源、增強巡視監督、增加設備設施的數字化監測。二是打造犬類全生命周期監管，對每只流浪犬實現從抓捕、收容、無害化處理以及領回、領養等各個環節的全過程監控，減少流浪狗帶來的社會問題，提升社會公眾生活幸福感。

5. 暢通民意渠道，讓人民群眾參與到城市管理工作中，按照統一平臺，統一服務，統一調度，統一考核的原則，精簡又實在地有效整合各類投訴咨詢渠道。

6. 突出智慧化信息化管理，依托城市綜管服平臺，構建“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體的精細化城管體系。

7. 集中實施專項整治活動，堅持整治與共治相結合，采取錯時執法和日常巡查相結合方式進行全天候治理。